2024年園區(qū)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神及省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的各項決策部署，圍繞法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，聚焦依法行政工作主線，規(guī)范權(quán)力運行，結(jié)合轄區(qū)發(fā)展實際，狠抓落實，把加快法治園區(qū)建設(shè)的各項要求落實到工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）推進行政機關(guān)依法高效履職情況

1.執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為出發(fā)點，切實提升依法行政能力

園區(qū)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化權(quán)力制約和監(jiān)督，全力抓好法治工作隊伍建設(shè)。一是規(guī)范制度建設(shè)。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程的記錄制度、重大執(zhí)法決定的法制審核制度“三項制度”。主動向社會公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況，主動接受社會監(jiān)督；二是規(guī)范隊伍建設(shè)。通過多維度、全覆蓋的思想教育，不斷提高法治隊伍的政治意識、宗旨意識、紀(jì)律意識；針對執(zhí)法重點領(lǐng)域、高頻案件、薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)正向激勵、責(zé)任倒逼，督促執(zhí)法司法人員擔(dān)當(dāng)作為、依法履職；三是規(guī)范決策流程。進一步健全黨工委依法決策機制，加強黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)建設(shè)，充分踐行“四個不直接分管”制度，嚴(yán)格按照“三重一大”議事規(guī)則，明確決策范圍，規(guī)范決策事項及流程，科學(xué)民主依法決策重大事項。堅持法律顧問制度建設(shè)，充分發(fā)揮法律顧問的參謀助手作用，有效促進重大決策的依法實施，保障各項行為的合法性、規(guī)范性。

2.執(zhí)法不擾企，服務(wù)不減分，監(jiān)管不缺位，優(yōu)化營商環(huán)境

園區(qū)優(yōu)化“一次查一起查”服務(wù)平臺，著力破解多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法“煩企擾民”或“三不管”不作為等突出問題。調(diào)整制定全新工作機制，做優(yōu)做實推出“一次查·一起查”2.0版。開展“綜合集中監(jiān)管開放日活動”，邀請議政代表現(xiàn)場觀摩。全年檢查企業(yè)512家，聯(lián)合檢查227家，聯(lián)合檢查占比44.34%?！短剿鲗嵤耙淮尾椤ひ黄鸩椤睓C制 為企業(yè)減負(fù)增效》榮獲“2023年度南通市各縣市區(qū)（園區(qū)）優(yōu)化營商環(huán)境十佳案例”?！丁耙淮尾椤ひ黄鸩椤?/span>2.0版減負(fù)增效促發(fā)展》（江蘇）初步入選國家市場監(jiān)管總局第三批優(yōu)秀實踐案例。

（二）加強依法行政制度建設(shè)情況

園區(qū)嚴(yán)格履行重大行政決策法定程序，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化權(quán)力制約和監(jiān)督，全力抓好法治工作隊伍建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)局規(guī)范、高效辦理行政服務(wù)事項。按照即辦件“即時辦”、內(nèi)審件“限時速辦”的要求，著力提高交通水利窗口審批服務(wù)水平。生態(tài)環(huán)保分局將柔性執(zhí)法貫穿于執(zhí)法全過程。堅持服務(wù)靠前，處罰相輔，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境，全年采用柔性執(zhí)法、“一證式”執(zhí)法幫扶指導(dǎo)40余家次。應(yīng)急管理局制定《蘇錫通園區(qū)工業(yè)企業(yè)柔性執(zhí)法方案》，組織召開執(zhí)法告知會，統(tǒng)籌執(zhí)法檢查與指導(dǎo)幫扶，深化“三會一單”和“一案五制”工作模式。

（三）推進依法科學(xué)民主決策情況

1.堅持以法治為根本，提升依法行政水平。園區(qū)全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，建立園區(qū)行政執(zhí)法“三項制度”協(xié)調(diào)機制和信息、執(zhí)法數(shù)據(jù)月報制度，組織園區(qū)執(zhí)法單位集中培訓(xùn)2次，規(guī)范行政執(zhí)法行為。園區(qū)深入貫徹落實《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定（江蘇省人民政府令）》，嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件制定程序，扎實推進行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查制度。

2.推動行政爭議源頭預(yù)防治理。激發(fā)行政行為自我糾正制度效能，進一步規(guī)范行政行為，推進行政機關(guān)主動消除行政行為違法狀態(tài)，推動行政爭議源頭預(yù)防、源頭治理，更大力度保障市場主體合法權(quán)益。妥善審理涉及產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等行政案件，依法保護涉訴企業(yè)合法權(quán)益，助力提升行政機關(guān)依法行政能力水平。

3.增強優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障力。園區(qū)政法和社會事業(yè)局以“企暖花開法治行”專項活動為契機，主動融入園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大局，聚焦市場需求，提升服務(wù)精準(zhǔn)度。會同蘇錫通控股集團下屬法務(wù)部門開展“對接護航”公益活動，走訪園區(qū)企業(yè)，詳細(xì)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、用工等方面的情況，“零距離”上門問需。前移法律保護關(guān)口，圍繞勞動用工、風(fēng)險管理等方面，對園區(qū)企業(yè)組織開展問診式法治體檢，幫助企業(yè)仔細(xì)查找日常經(jīng)營中可能存在的法律風(fēng)險，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警提示，提供可供參考的解決建議，持續(xù)釋放更多法治紅利。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

1.市場監(jiān)管局食品與藥品監(jiān)管齊發(fā)力。保障校園食安。成立校園食品安全排查整治專項行動工作專班。對園區(qū)食堂完成多輪全覆蓋檢查，利用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、“省食品安全主體責(zé)任”平臺對學(xué)校加強監(jiān)管。強化主體責(zé)任。對園區(qū)6家食品生產(chǎn)企業(yè)、4家食品小作坊、199家食品經(jīng)營企業(yè)全部實行日管控、周排查、月調(diào)度工作制度，年度考核通過率100%。開展專項行動。推進多項專項行動，全面排查和重點檢查相結(jié)合，圍繞重點領(lǐng)域全鏈條“拉網(wǎng)式”線下排查和線上監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)案件線索并移送公安1起。強化藥械監(jiān)管，組織52家藥品零售企業(yè)學(xué)習(xí)《關(guān)于調(diào)整精神藥品目錄的公告》，摸底新列管二類精神藥品在售藥店22家均在規(guī)定期限內(nèi)下架處理完畢。開展藥品抽樣10批次均合格。

2.綜合行政執(zhí)法大隊在強化隊伍建設(shè)上做文章，打造城管鐵軍。完善考核機制。成立八大重點工作項目部，繼續(xù)實施“價值觀及貢獻”考核機制實施辦法，進一步完善綜合行政執(zhí)法隊伍“能上能下”機制，調(diào)整了20余名工作人員的崗位，努力教育、培養(yǎng)和造就一支能辦事、辦實事、讓人民群眾滿意、讓黨放心的干部隊伍。提升執(zhí)法水平。組織執(zhí)法人員開展行政訴訟典型案例、公文寫作能力、新市容環(huán)衛(wèi)條例解讀、綜合能力提升、法治半月談等培訓(xùn)累計100學(xué)時，以執(zhí)法實踐中的難點、痛點為主題，執(zhí)法水平大大提升。加強行政監(jiān)督。辦理普通和簡易程序案件76件，罰沒金額352220元。每季度進行行政處罰案卷評查活動并專項通報，發(fā)現(xiàn)問題13起。針對周督察、月督查、督察告知單等渠道發(fā)現(xiàn)的人員問題，通過口頭警告教育19人次，發(fā)布12期督查通報批評，并在季度考核中進行加減分反饋。

3.持續(xù)推進普法宣傳工作。2024年以來，先后組織開展 “企暖花開法治行”“普法鬧元宵”“春風(fēng)送法進社區(qū)”、反詐禁毒宣傳等系列主題普法活動5場，開展“鄰里法治文化節(jié)”暨第四個“民法典宣傳月”活動，組織民法典主題宣傳活動10場，聚焦弱勢群體，“守護她權(quán)益——婦女權(quán)益保護”、未成年權(quán)益保護、勞動權(quán)益保護等各類法治宣傳活動6場，印制發(fā)放各類宣傳手冊千余份，不斷實現(xiàn)法治軟環(huán)境提升。

（五）依法化解社會矛盾糾紛情況

1.扎實推進“訪調(diào)對接”工作。結(jié)合園區(qū)信訪、人民調(diào)解工作實際，由園區(qū)政社局牽頭抓總、協(xié)調(diào)推動對接各項工作。園區(qū)層面人社、規(guī)建、退役軍人、民政等部門條線入駐人民來訪接待中心，確保來訪、調(diào)處無縫銜接；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌調(diào)配基層信訪、司法所、派出所資源力量，進駐社會治理綜合服務(wù)中心開展調(diào)解工作，截至目前初信初訪一次性化解率97.82%，其他法定途徑辦理化解率97.73%。

2.多舉措做優(yōu)人民調(diào)解工作。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，夯實人民調(diào)解工作基礎(chǔ)，定期開展矛盾糾紛排查，堅持以“群眾利益無小事”為根本，以“調(diào)解千家事、溫暖萬人心”為宗旨。積極探索“公調(diào)”、“訪調(diào)”、“援調(diào)”機制，加強與轄區(qū)派出所的信息互通，充分發(fā)揮調(diào)解與信訪職能的互補作用，對經(jīng)濟困難的當(dāng)事人及時對接通州區(qū)法律援助中心，有效的維護了困難群眾和弱勢群體的合法權(quán)益。今年共調(diào)處各類案件228件，其中調(diào)處成功 219件，調(diào)處成功率96.05% ，涉及金額1000多萬元。在調(diào)解工作中始終堅持 “預(yù)防為主、調(diào)處結(jié)合”的方針，堅持矛盾苗頭“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置”，牢固構(gòu)筑矛盾調(diào)解防線。

3.推進信訪工作法治化。堅持以《信訪工作條例》為基本遵循，推動信訪工作法治化高質(zhì)量發(fā)展，針對信訪人提出的信訪事項，認(rèn)真落實訴訪分離、依法分類處理、復(fù)查復(fù)核、回訪等機制，細(xì)化落實依法處理信訪事項“路線圖”，做到事事有回音、件件有著落，并對各環(huán)節(jié)工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為進行監(jiān)督追責(zé)。各部門通力合作，高質(zhì)量推進信訪工作受理法治化、辦理法治化和監(jiān)督追責(zé)法治化。在接訪過程中與公安機關(guān)高效聯(lián)動，對滋事擾序、纏訪鬧訪的信訪人進行普法教育，切實做到維護秩序法治化。

（六）強化行政權(quán)力制約監(jiān)督情況

1.持續(xù)鞏固行政執(zhí)法機關(guān)“厚植為民情懷、提高執(zhí)法水平”主題教育。進一步推動行政執(zhí)法人員分級分類培訓(xùn)工作。四月園區(qū)對所有執(zhí)法人員進行為期一周的行政執(zhí)法和政法司法專題培訓(xùn)，通過大力推動監(jiān)管理念從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?、相輔相成、有機結(jié)合轉(zhuǎn)變，監(jiān)管節(jié)點從事后監(jiān)管向事前指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，將柔性執(zhí)法貫穿于行政執(zhí)法全過程各環(huán)節(jié)，做到寬嚴(yán)相濟、罰過相當(dāng)、法理相融，營造更加寬容的制度環(huán)境、更加規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境。

2.深化法治政府建設(shè)責(zé)任制。建設(shè)法治政府的重點是規(guī)范執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法的監(jiān)督約束機制。嚴(yán)格執(zhí)法準(zhǔn)入。規(guī)定凡新申領(lǐng)行政執(zhí)法證的，都要進行培訓(xùn)，考試合格的才予以辦理。同時，執(zhí)法人員在執(zhí)法中堅持做到持證上崗、亮證執(zhí)法、公正執(zhí)法。建立健全嚴(yán)重精神障礙患者、社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、吸毒人員等重點人員的分級分類檔案，做到一人一檔。加強對社區(qū)矯正人員的日常密切監(jiān)管，無脫管漏管現(xiàn)象，未發(fā)生重新犯罪情況。

3.加強執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。以提升執(zhí)法服務(wù)水平為重點，務(wù)實工作舉措，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定計劃，合理統(tǒng)籌安排，有針對性地開展教育培訓(xùn)，全力打造一支“行動上雷厲風(fēng)行、說干就干，服務(wù)上和風(fēng)細(xì)雨、耐心細(xì)致，執(zhí)紀(jì)上政令暢通、令行禁止”的新時代園區(qū)行政執(zhí)法隊伍。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面壓實主體責(zé)任。園區(qū)嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，根據(jù)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將法治建設(shè)納入地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。對鎮(zhèn)（街）、各部門年度法治建設(shè)情況進行督查，并組織鎮(zhèn)（街）、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志進行年終述法。黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅持做到“四個親自”，對法治建設(shè)重要工作親自部暑、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實發(fā)揮在推進園區(qū)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法。先后組織《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《行政復(fù)議法》《民法典》等法律的集中學(xué)習(xí)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護穩(wěn)定的能力，增強自覺守法、依法辦事的意識和能力，全面有效推進年度法治重點工作。

三、存在問題和不足

（一）行政執(zhí)法水平有待進一步提升。部分行政處罰、行政強制行為還存在溫度不夠的問題，包容審慎監(jiān)管模式還需要進一步深化落實；部分執(zhí)法單位在調(diào)查取證、事實認(rèn)定、法律適用等方面未全面深入貫徹落實行政處罰法相關(guān)要求，執(zhí)法案卷質(zhì)量還需提高。

（二）法治思維有待增強。執(zhí)法人員有時在工作中遇到難題時不能自覺做到遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，沒有很好的運用法治思維、法律工具來處理事情。

（三）基層法治力量保障仍需強化。鎮(zhèn)（街道）司法所力量配備不到位。法律專業(yè)人員占比較低，司法所履職能力距離全面服務(wù)保障基層依法治理要求尚存在差距。

四、2025年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

2025年園區(qū)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，自覺踐行“兩個確立”的根本要求，堅持在市委政法委的指導(dǎo)下，補短板、揚優(yōu)勢、抓創(chuàng)新，以更大決心、更強力度持續(xù)深入推進園區(qū)法治政府建設(shè)工作。

（一）統(tǒng)籌謀劃法治政府建設(shè)。引入專家力量，開展法治評估，對園區(qū)法治建設(shè)情況進行全面體檢；持續(xù)加強對基層的法治幫扶力度，有針對性開展法治培訓(xùn)指導(dǎo)；持續(xù)優(yōu)化完善依法行政考評體系，推進依法行政責(zé)任落實。

（二）穩(wěn)步推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，推廣輕微違法免罰和首次違法慎罰制度，強化跨部門聯(lián)合執(zhí)法，健全完善行刑銜接工作制度。加強執(zhí)法協(xié)調(diào)和監(jiān)管，組織案卷評查，實現(xiàn)全流程業(yè)務(wù)培訓(xùn)，繼續(xù)做好執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理、執(zhí)法考試工作，大力提升一線執(zhí)法水平。

（三）多元化化解社會矛盾糾紛。加強多元解紛機制建設(shè)，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮以人民調(diào)解為主渠道的非訴矛盾糾紛化解途徑作用，進一步提升人民調(diào)解工作規(guī)范化水平，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解。